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2018年政府工作报告

发布时间 : 2018-02-22 11:00 来源 : 云浮市云安区人民政府 浏览次数 : 10027次字号:

区  六  届  人  大

三次会议文件(10)

政 府 工 作 报 告

                           ——2018年1月20日在云安区第六届

                           人民代表大会第三次会议上

                               云安区人民政府区长  谢子超

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年,面对复杂多变的宏观经济环境,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们以党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为引领,深入贯彻新发展理念,认真贯彻落实区六次党代会的决策部署,统筹推进改革发展稳定的各项工作,实现了经济社会平稳健康发展,较好地完成了区六届人大二次会议确定的目标任务。初步预测,2017年,全区实现地区生产总值86.21亿元,同比增长4.3%;规模以上工业增加值42.97亿元,同比增长2.6%;一般公共财政预算收入3.06亿元,同比负增长13.25%;税收收入5.66亿元,同比增长12.58%;全社会固定资产投资71.31亿元,同比增长13%;外贸进出口总额4.3亿元,同比增长29%;社会消费品零售总额20.12亿元,同比增长11.7%。

一、稳实体、促升级,经济基础日益夯实

工业经济持续提升。坚持做大工业堆头,做强工业经济,切实拉动经济持续较快增长。全区规模以上工业企业完成工业总产值196.6亿元、工业增加值42.97亿元,同比分别增长10.8%和2.6%工业技改投资逐步增长,投入技改资金11.6亿元,同比增长36.3%。大力推进工业企业成长工程,全区共有19家企业申报规模以上工业企业,其中14家已通过审核,超额完成市下达任务。企业上市融资实现零的突破,惠云钛业公司成功在新三板挂牌园区工业不断壮大,云浮循环经济工业园全年实现工业增加值26.2亿元,同比增长10.6%;税收收入4.65亿元,同比增长25%。园区基础设施进一步完善,全年投入资金约1亿元,完成云港大道、青洲大道、云硫大道等工程建设。

项目建设加快推进。实施重点建设项目51个,计划总投资128.39亿元,年内计划投资20.22亿元,全年累计完成投资19.62亿元,完成年度计划的97.94%。其中,省市重点项目12个,计划总投资69.21亿元,年度计划投资10.36亿元,全年累计完成投资11.98亿元,完成年度计划的115.66%。创新招商方式,积极参加经贸洽谈会及举办绿色日化产业招商引资推介会,全年签约项目24个,计划总投资63.2亿元,其中超10亿元的项目3个;新开工项目13个,新投产项目3个。

农业农村稳步发展。大力培育新兴产业,建成农业标准化生产面积3.2万亩,建成“三品”认证生产基地4个,获得绿色食品认证企业2家,绿色食品认证产品4个,创建地方知名品牌6个。农村土地确权工作取得阶段性成效,已发证53535个,占应发证的90.9%,成为全省首批确权数据通过国家农业部质检入库的县(区)之一。全面落实河长制,实施中小河流治理、水库山塘除险加固项目12个,新增和改善灌溉面积1.06万亩。完成造林3192公顷、森林抚育7433公顷、森林碳汇工程造林497.3公顷;完善提升景观林带18公里,面积72公顷;绿化村庄13条。全区粮食作物种植面积24.55万亩,水稻播种面积14.56万亩,粮食产量9.1万吨;年饲养生猪19.38万头牛0.9万头家禽302.1万羽,水产养殖面积0.87万亩,水产品产量1.1万吨。

 现代服务业稳中有进。全区第三产业实现产值23亿元,占GDP比重26.8%。落实商贸企业成长工程,新增限额以上企业7家。推进商贸流通领域改革创新,加快重要产品追溯体系建设,有效监管重点商品流通,保障消费者食品安全。推进电子商务、现代物流业等现代服务业的发展,扶持远景石材等公司为电商重点发展企业。立足云浮新港,发展现代物流业,支持云浮新港建设保税仓、一体化通关体系,外贸进出口实现逆势增长,云浮新港集装箱吞吐量突破20万标箱。云雾山旅游度假区建设扎实推进,依托云雾山丰富的人文旅游资源,发展乡村休闲旅游业,云雾山旅游度假区项目入选全国优选旅游项目和列入省前期预备及市重点建设项目。目前,已完成度假区景区概念总体规划、形象设计和项目可行性研究报告,道路设施等建设工作有序推进。

二、抓改革、促创新,发展动力逐步增强

改革工作纵深推进。深入推进供给侧结构性改革,把“三去一降一补”作为重点工作稳步推进。商品房非住宅去库存面积2.27万平米;清理规范各种收费,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费;深化推进商事制度改革,实行“多证合一、一照一码”登记制度,建设应用“商事主体信息管理平台”,新增个体工商户1231户;新增私营企业259户,增长62.89%。落实营改增和资源税改革政策,全面贯彻落实国务院6项减税政策。

创新驱动活力逐步呈现。加快绿色日化产业园建设,园内供水、供电、道路、污水处理厂等基础设施日渐完善;协同创新研究院实验室已试运行,孵化车间中试设备已安装调试通过企地合作、校地共建、订单种植等模式,大力发展南药产业,各种南药种植面积达5.91万亩,发展南药种植的专业合作社6个,从业人员1500多人。出台人才引进和培养工作实施办法,将招聘人员学历要求提升至国民教育本科以上,引入华工科研专家3名,招聘“985”、“211”工程院校全日制本科以上学历毕业生23名。与华南理工大学(化学与化工学院)签订合作协议,通过共建研发基地、联合技术攻关、科技咨询、科技成果转化和人才培训等多种形式开展广泛合作。在我区举办的2017年广东省青少年科学教育特色学校组织工作者培训班被省科协评为“2017年全国科普日优秀活动”。

三、强统筹、促协调,城乡环境有效改善

城市扩容提质稳步推进。融入新区步伐加快,完成新区宏源大厦、市地税部门地块收购工作,总投资8000万元的区中医院建设已全面启动,区文化体育公园、体育馆建设有序推进,区公共实训基地和创业创新孵化基地建设项目已选址新区,都杨至六都(西部快线)、新城快线二期等公路建设加快推进。开展国家卫生城市、国家园林城市和国家文明城市创建工作,投入超8000万元用于城中村改造、市政基础设施建设、环卫设施配套以及环境卫生综合整治等,使区容区貌焕然一新;投入2300万元完成18个增绿提质工程,建成了崖鹰山公园、富山湖路口公园、三墩文体公园,“巩卫”、“创园”顺利通过国家、省考核验收。

基础设施建设有新进展。全年投入交通基础设施建设8362.6万元,完成建设改造公路里程37.5公里,其中,公路大修工程12.5公里,农村公路25公里,城区新建市政道路、国道G324线云安段改造(养护)示范路及灾毁路面修复工程顺利通过交工验收。完成X472线白石镇至镇安镇段、S368线云安区段水毁公路修复工程及一批道路、桥梁等交通基础设施修复养护工程。全年投入资金2628万元,完成公路安全生命防护工程28宗,总里程144.8公里。

生态环境全面改善。强力推进环保综合整治,强化源头管控、责任落实,严惩环境违法案件,全区空气质量全面改善。立案查处环境违法案件53宗,关停“小散乱污”企业213家、整改整顿石材企业22家,关停堆场和石场11家,对辖区水泥、硫酸生产企业实施污染物排放限值提标措施严格控制企业尾气排放处理。认真抓好环保督办案件的办理,省督察组移交的20件信访举报案件全部办结。推进公共污水管网建设,富林、镇安污水处理厂投入试运营。巩固提升农村垃圾治理,建成压缩式垃圾中转站7个,自然村均已建成符合省要求的垃圾收集点;农村生活垃圾无害化处理率达98%,垃圾分类减量率达50%以上。重新划定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,关停相关违规养殖场,督促106个养殖场(户)落实粪污整治设施。

新农村示范村建设扎实推进。大力开展“三清三拆三整治”工作,35条自然村基本完成“三清三拆”工作。全区22条省定贫困村创建社会主义新农村示范村已完成规划编制工作,于2017年10月27日启动整区推进,并走在全市前列。全区整区推进生活污水处理及社会主义新农村示范村建设工程PPP项目已进入招标阶段。

四、惠民生、促和谐,社会事业协调发展

    社会保障有力。加大对民生的支出力度,切实保障改善民生。十大类民生支出11.2亿元,同比增长4.84%,占一般公共财政预算支出的80.35%城乡居民基本医疗保险参保人数29.68万人,基本实现人人享有医疗保障。城乡居民基本养老保险参保续保人数8.6万人,4.5万名60周岁以上的群众领取养老待遇,养老金提高到120元/月;发放老年人津贴152万元城镇新增就业1424人,失业人员再就业427人,促进创业161人,城镇登记失业率为2.48%;发放城镇职工养老保险7401万元、城乡居民基本养老保险5734.9 万元、被征地农民养老金1321万元;城乡居民基本医疗保险统筹支出1.87亿元。加快推进公办养老机构“公建民营”社会化改革,区福利服务中心通过公开招标的形式确定运营商并开始运营;完成区福利服务中心敬老院、光荣院、老人公寓和办公楼的升级改造。为全区育龄夫妇开展孕期健康检查和老年人开展免费健康检查,保障人民群众健康。

民生工作有为。抓好教育“创现”工作,均衡教学资源配备,为全区中小学配置现代化教育装备;盘活教育资源,撤并学校73所;突出科技教育,3所中小学被评为“全国青少年科学调查体验活动推广学校”。推进卫生强区建设及公立医院改革,全面取消药品加成;完成32间村卫生站公建民营规范化建设,全区村级卫生站均配备1名具有执业资格的乡村医生加强医联体建设,搭建的“云帕斯医学影像云平台”,被第三届中国互联网医疗大会评为“全国最佳创新奖”精准扶贫深入开展,各级财政投入扶贫资金1.07亿元,组织实施精准扶贫项目1.39万个,到村项目155个,减少贫困人口6380人;落实“三保障”政策,危房改造到户竣工134户、在建89户城乡低保、特困供养人员、集中供养人员发放标准均有所提高。开展医疗救助8975人次,发放救助金915.53万元。深入实施文化惠民工程,承接“中国新歌声”云浮赛区赛事等群众文化活动10场,组织百场大戏下基层、百姓文化俱乐部、送戏下乡69场,播放农村公益电影1260场。投入125万元搭建“掌上云安”手机台,实现手机开电视、看新闻及提供各种公共民生服务。

社会治理有方。全面开展法治建设“四级同创”活动,抓好“法治区”、“法治镇”、“民主法治村(社区)”的创建工作。稳步推进“雪亮工程”,创建“平安细胞”,“平安云安”建设取得新成效。大力打击各种违法犯罪行为民众安全感指数显著提升,全年共接报刑事、治安警情219宗,同比下降30%。打造“互联网+社区矫正”的监管新模式,建成区社区矫正中心,我区是全省唯一一个代表广东通过系统向司法部领导实时报告社区矫正工作开展情况的县(区),也是全国首批接入司法部社区矫正远程督察系统的县(区)办理信访事项237件,已办结221件,办结率93.2%;辖区内没有发生进京、到省的集体上访事件。安全生产形势平稳向好,全区各类安全事故总数、死亡人数同比下降11.11%和26.67%。全面开展食品“两超一非”百日行动、药品“清渠行动”等专项整治行动,进一步规范食品药品市场,没有发生食品药品安全事故。

五、转作风、促提升,自身建设切实加强

作风建设持续加强。坚持以党的建设统领政府自身建设,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识看齐意识,牢固树立“不甘人后、钉钉子、担当勇为”三股精神,始终保持干事创业良好精神状态巩固“三严三实”实践活动成果,深入开展“两学一做”教育实践活动,全面学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

依法行政更加规范。建立完善重大行政决策合法性审查、重大行政执法决定法制审核等体制机制。坚持区政府常务会议学法制度,牢固树立依法行政理念。开展行政审批制度改革工作,推进简政放权和政府投资规范化管理。做好权责清单动态调整梳理、“一门式一网式”政务服务模式改革、清理规范政府部门行政许可中介服务等工作,实施减证便民、“极简审批”行动计划。做好便民服务,“三合一”行政服务中心全年共受理事项4.49万件,办结4.27万件,办结率95.1%。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督,积极加强与人大代表、政协委员的沟通联系,办理人大代表建议48件、政协委员提案46件,办结率和满意率均达100%。坚持依法依规,顺利完成114条村(居)委会换届选举工作。 

从严治政深入推进。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管。严格执行中央八项规定实现“三公”经费和会议费支出同比下降4.51%。全面落实主体监督职责,实行区直99个单位综合派驻监督全覆盖。开展“为官不为”专项整治行动,建立健全巡察机构。区纪检监察机关共排查线索问题163条、处置反映线索问题136条,立案80件80人。

与此同时,积极支持武装、民兵预备役、双拥共建、妇女儿童、工会青年、老龄事业、社科文联等工作开展,质量强区、人事、编制、统计、审计、物价、档案、文史、人防、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾等工作也都取得了新成绩。

 各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持,离不开全区干群的众志成城、团结拼搏。在此,我谨代表区人民政府,向工作在各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持云安发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战,主要是:发展不充分不平衡的一些突出问题还未解决,产业结构还不够优,创新能力还不够强,转型升级步伐仍需加快,实现可持续发展面临不少挑战;市场预期不稳定,实体经济面临困难多;城市建设和管理存在薄弱环节,农村建设发展仍然滞后;民生事业还有不少短板,环境保护、脱贫攻坚任务艰巨,群众就业、教育、医疗等方面面临不少问题;政府自身建设仍须进一步加强等。对于这些困难和问题,我们将高度重视,持续认真地加以解决。

2018年工作安排

 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年工作意义重大,影响深远。

今年区政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委、市委、区委全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕区委提出的“奋发勇为实现云安跨越发展”目标,坚持“治环境、强产业”两大主题,继续聚力狠抓“融入新区、发展绿色日化产业、建设云雾山旅游区”三个重点,坚决打好防控风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,以供给侧结构性改革为主线,以增进民生福祉为根本目的,强化创新驱动,大力促进动能转换,推动经济社会平稳健康发展,进一步夯实云安跨越发展、全面建成小康社会的基础。

 全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长6.5%左右;固定资产投资总额增长9%左右;社会消费品零售总额增长8.2%左右;外贸进出口总额实现正增长;城乡居民人均收入基本实现与经济同步增长城镇登记失业率控制在市指标以内,节能减排、污染防治完成年度目标任务

 围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

一、注重提质增效,培植产业优势

坚持新发展理念,以提质增效为中心,适应经济新常态,积极主动作为,加快转型升级,增创产业新优势。

壮大和提升主导优势产业。推动水泥、硫化工、石材三大传统产业改造提升,鼓励企业实施新一轮转型升级。依托绿色日化产业集聚区,围绕延长绿色日化产业链,积极发展上下游产业,实现产业多样化、综合整体化。实施“大企业、大集团、大品牌”战略,扩大企业规模,培育质量品牌,推动质量、标准、品牌、信誉融合提升,提高质量效益,让质量引领发展增效升级。大力发展民营经济,制定差别化扶持政策,鼓励民营企业在云安投资兴业,年内新注册市场主体要比2017年有较大幅度增加。

加快培育新兴产业。加强与南海区合作,共同推动绿色日化产业规模化、集聚化发展;依托云浮新区,积极发展“四新一特”产业,培养一批具有创新能力的排头兵企业加快培育生物医药、新能源和新材料等新兴产业。积极发展装配式建筑示范项目,带动水泥、石材、装饰材料等相关产业发展。实施创新驱动发展战略,支持新兴产业发展,推动科技创新成果应用转化。年内要新增科技型企业2家,申报专利60件。

着力提高三产规模档次。加快现代商贸项目建设,积极培育发展电商企业。大力推进云雾山旅游度假区项目开发建设,加快环云雾山公路基础设施建设,积极发展集游玩、观光、购物、民宿、休闲渔业、农业体验等多元化特色的农旅结合、村景融合的乡村旅游业。抓好云雾山林相改造和周边村庄改造,大力推广种植油菜花,打造全省最大连片面积的油菜花观光基地。做大做强港口物流业,加快推进保税仓储区建设,争取年内港口码头吞吐货物总量突破25万标箱。支持企业在多层次资本市场融资,积极争取国际金融组织贷款和国家政策贷款,为重大项目建设提供强力支撑。

大力发展实体经济。分类指导去产能,做优增量、调整存量,重点推进低端农副产品加工向精深加工转型;妥善处置停产、半停产企业,推动兼并重组、转型转产、脱困发展;严控高耗能、高污染项目进入,因势利导去库存,科学编制供地计划,提高房地产项目供给层次,促进房地产业健康发展;争取年内消化商品房库存10万平方米。重点发展工业经济,着力在优化环境、降低成本等方面下功夫,抓好土地收储,盘活闲置土地,在土地安排使用上重点向工业倾斜。继续实施企业成长工程,计划新增规模以上工业企业7家以上、限额以上商贸企业6家以上。大力发展集体经济,夯实经济发展基础,把发展集体经济作为镇、村工作考核的重要内容。

二、拓展开放空间,狠抓招商引资

园区是经济发展的主战场,要放大园区载体功能和政策优势,强力推进招商引资和项目建设,加速产业聚集,提升园区规模和发展水平。

全力推进集聚区建设。加强与南海的产业共建合作,落实共建资金,加快绿色日化产业集聚区路网和供水、供电、供气等管网建设以及征地拆迁工作的进度,提升园区的承载力,吸引更多企业落户。加强与华南理工大学等高等院校、科研院所和企业研发机构交流合作,争取在共建科教试验基地上有所突破。着力打造科学研究平台、技术推广与产业化的平台、园区技术服务平台、人才聚集平台,为园区建设提供科技保障和智力支持。

全力开展招商引资。以园区为载体,实行产业招商,突出大项目、好项目建设,策划推介一批产业链招商项目;实行资源招商,以市场换项目,吸引大公司大企业注册投资;实行以商招商,依托现有优势企业和知名企业、商会协会,引进一批国内外投资和项目;实行专业招商,发挥招商队伍作用,瞄准国内外行业龙头、知名企业,主动出击。今年绿色日化产业园要力争引进10亿元以上投资额的项目2个以上,1亿元以上投资额的项目10个以上

全力优化投资环境。以增强园区吸引力和综合竞争力为目标,加快园区管理体制改革。完善园区开发建设公司职能,实现园区市场化运作、实体化运营,增强园区自主开发能力。加强园区开发建设的统筹协调,完善重大项目工作领导小组和绿色审批通道机制,实行领导包保责任制,对重点企业、重大项目一对一跟进服务,保证项目及时落地。优化服务环境,为投资者提供“一条龙”、“保姆式”服务。推进“互联网+政务”服务,让数据多流通、群众少跑路。完善园区综合配套功能,积极搭建科技孵化、信息网络、中介服务等服务平台和保障体系。

全力加快重点项目建设。今年重点建设项目50个,计划总投资151.58亿元,拟申报省、市重点项目20个,计划总投资104.28亿元,其中拟申报省重点项目5个,计划总投资67.98亿元;预备项目3个,计划总投资40.44亿元。抓好项目调度,强化项目督查,加强项目全过程跟踪,抓好项目推进,强化优质服务,简化项目审批流程,促进一批落地重点项目早开工、早建设、早投产。争取全年新开工亿元以上项目16个、竣工12个。抓好项目储备,精准把握国家和省投资导向,谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目。

三、强化区域统筹,提升城市功能

城市建设管理水平是地区综合实力和文明程度的重要标志。要主攻重点,凸显亮点,关注焦点,破解难点,提高城市建设和管理水平。

提升城市承载能力。优化空间规划布局,推进“多规合一”,完善空间、产业、土地的合理利用。积极主动融入新区建设,推进云安、云浮新区一体化发展,推动云安区的城市建设资源向新区集中。重点抓好区中医院、区公共实训基地和创业创新孵化基地、区文化体育公园、区体育馆项目建设大力推进都杨至六都新建公路工程(西部快线)建设,加快形成全方位一体化大交通体系。实施南部地区供水工程,逐步完善沿线镇村、园区的供水条件。加强城乡环卫基础设施和垃圾处理站建设。全面完成农村安全饮用水、农田水利提升等工程。改扩建城乡输变电工程,提升农村供电能力;完善城区供电、供水、供气等基础设施建设。

提升城市管理水平。依法严厉整治违法占地、违法建设行为。强化执法主体责任,组建联合执法队伍,采取专项治理行动,形成有效遏制高压态势。巩固“巩卫、创园、创文”成果,继续大力开展市容环境综合整治,完善城区主干道、公园等园林绿化景观建设,提高城市绿化美化亮化水平。严厉查处交通违法行为,规范运输市场秩序,进一步解决交通堵点乱点、占路经营、车辆撒漏、环境脏乱等突出问题。把治环境工作向各镇中心区延伸,按照“清洁美观、功能完善、井然有序、和谐宜居”的管理目标,开展各镇中心区的环境综合整治,改变镇中心区脏、乱、差面貌,塑造镇中心区形象,提升品位,提高居民素质。

提升生态环境质量。积极推进绿色发展,努力建设天蓝地绿水清的美丽云安。打好污染防治攻坚战,强化大气、水、土壤污染防治。采取针对性措施加强道路、矿山、建筑工地、装卸码头的扬尘治理。加强对禁燃区范围内焚烧秸秆杂物、露天烧烤、燃放烟花爆竹等行为的监管加强工业污染源头治理,深入推进水泥、硫化工、石材等行业环保治理,落实治污减排各项措施。严格执行“河长制”和网格化管理,以“见行动”和“见成效”为工作目标,在原有中小河流治理的基础上,延伸治理河道14.7公里。加快推进镇安、富林污水厂以及循环经济工业园污水厂配套管网建设,确保年内建成运行。全力推进全区生活污水处理PPP工程项目建设,实施养殖场粪污治理,引导、推广绿色健康生态养殖和畜禽养殖粪污综合利用。防超范围、超剂量滥用乱用农药。严守生态红线,严控林地开发。大力培植山林资源,发展经济林,规划引导改造低效桉树林,今年计划造林5.16万亩、全区森林覆盖率要达到69.71%以上。    

四、加强“三农”建设,推动乡村振兴

“三农”问题始终是关系云安发展的全局性和根本性问题。必须大力实施乡村振兴战略,努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,推进农工融合、农旅融合和农商融合,推动农业“接二连三”,促进一二三产业融洽发展。完善农村产业布局,围绕“一镇一特色”的要求,选好主导种植业、养殖业。加强对南药、油菜花、油茶、发财树等的推广种植,加大绿色健康生态养殖和标准化规模化养殖的政策引导和扶植力度。积极引进龙头农业公司,通过“公司+合作社+基地+农户”的产业化运作模式推进农业产业发展,实现“一村一品一乡一业”以市场为导向,以提高经济效益为中心,发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业,完善农业产业利益联结机制,培育一批农产品品牌,建立完善的农产品市场营销体系大力发展农村合作经济组织,提高农民生产的组织化程度

落实农村各项政策。深化农村集体产权制度改革,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保2018年6月基本完成土地确权任务。充分利用土地流转政策,实行灵活的耕地置换措施,有效整合连片土地资源,承接农业项目入驻增强农民发展的积极性和主动性,鼓励和支持农民就业创业。落实富民政策,拓宽增收渠道,搞好综合服务,实现农业增效农民增收

加快社会主义新农村建设。开展22个省定贫困村的村道巷道硬化、生活垃圾处理、生活污水处理、集中供水、卫生站、综合性文化设施建设,全面开展文明村和民主法治村创建活动,实现村庄干净整洁有序宜居,鼓励有条件的自然村达到示范村标准,为全域推进农村人居环境综合整治和建设社会主义新农村示范村发挥示范引领作用。通过垃圾整治、改造沿线民房立面、美化绿化等,建成干净整洁、各具特色的美丽乡村。同时,抓好农村公路建设,计划新改建农村公路18公里。

五、全面深化改革,推动创新发展

深化重点领域改革。深化“放管服”改革“十大行动计划”,为公平营商创造条件、减轻各类市场主体负担、拓展激发有效投资,促进就业创业、方便群众办事生活。继续深化事业单位分类改革。深化财政金融体制改革。打好风险防控攻坚战,规范地方政府性债务管理,防范化解财政风险。完善国有资本经营预算、债务收支预算、跨年度预算平衡制度。规范政府采购,加强财政支出工程建设项目监督管理。加强审计监督,推进关口前移,实现审计监督全覆盖。积极向上争取资金,减轻财政支出压力,确保全区财政运行畅顺。创新政府项目投融资模式,推进政府与社会资本合作。加强国有资产监督管理,整合区属企业资源,优化国企资产运营管理。全面推进安全生产领域改革,落实各级安全生产责任,确保全区安全生产形势持续稳定。

坚持创新驱动发展切实把创新驱动发展战略作为全区经济社会发展的核心战略和总抓手,增强发展内生动力。加强与产业紧密结合的应用性研究,以创新发展振兴实体经济,依托正在打造的绿色日化产业集聚区,围绕延长绿色日化产业链,开展与各类日用成品相关的应用研究,指导企业大力开发各类适应消费需求的优质产品,推动供给结构优化。加强与高校合作,积极探索与高等院校、科研院所及高科技企业合作的途径,充分发挥高校推动科技进步和创新的生力军作用,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,不断提升产业发展的自主性和竞争力。让质量提升与创新引领双管齐下,倾力建设质量强区,重点培育云安特色优质品牌,用“中高端质量”打造创新驱动发展新高地。

加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的思想。通过政策创新、体制创新、机制创新,积极实施“人才强区”战略,搭建平台、营造环境、完善体系、整合资源,努力建设规模适宜、结构合理、德才兼备的各类人才队伍,全面构筑人才高地,为推动云安跨越发展提供坚强的人才保证和智力支持。加强人才培养和引进,制定实施新一轮紧缺急需人才引进计划。创新评价机制,优化岗位设置,完善编制管理,强化激励保障机制,营造关心支持人才的良好氛围,吸引更多管理人才、专业技术人才来云安工作。

六、致力共建共享,增进民生福祉

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,实实在在为群众解难题、办实事,让改革发展成果更多更公平惠及百姓,让群众有更多获得感。

大力改善人民生活。继续实施新一批民生工程。扩大城乡劳动就业,多渠道增加群众收入,全年完成就业培训1300人次,新增就业1300人,城镇登记失业率控制在市下达指标内。结合城市发展、推进城中村棚户区改造建设;提高城乡居民医疗保险和养老保险参保率。继续提高城乡低保、特困人员供养和低收入家庭救助标准。全力做好临时救助、大病医疗救助等工作。加快公办养老机构“公建民营”社会化改革,完成6间敬老院升级改造并开展社会化营运。

大力发展社会事业。落实教育优先发展战略,巩固义务教育均衡发展成果,加大资金投入,完善学校教育现代化装备配置抓好教育推现的新建项目建设,加快推进六都中心小学教学楼续建,高潭小学新建教学楼、六都第二中心小学、高潭小学校园足球场地建设,争取推进教育现代化工作通过验收。推进公立医院综合改革,加快云安区中医院建设;推进“互联网+医疗影像服务”,实行分级诊疗制度;推进基层中心卫生院改革建设,完成66间村卫生站标准化建设;完善“全面两孩”政策配套措施,继续实施出生缺陷干预惠民工程。提升气象监测预警能力,提高防灾减灾水平。培育和践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,倡导全民阅读,普及科学知识,提高全民素质和社会文明程度。实施“文化惠民”工程,丰富人民群众精神文化生活,推动公共文化资源向基层倾斜,年内完成送戏下乡20场,送电影下乡1260场。认真落实粮食安全政府责任制,稳定和发展粮食生产,落实地方粮食储备规模,强化粮食质量监督,确保粮食安全。加强双拥工作,深化军地融合,支持国防建设,做好民兵预备役工作。

大力建设平安云安。强力推进法治社会建设,继续深入开展法治区、法治镇、民主法治村(社区)创建工作。创新社会治理。全力推进社会信用体系建设,打造“信用云安”信息平台。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。全面实施“七五”普法规划,加强法律援助工作。创新社会治安综合治理机制,建成“雪亮工程”,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,增强人民群众安全感。加强矛盾纠纷化解和信访风险防控预警,及时妥善解决群众合理诉求,促进社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,强化安全责任,深入开展安全生产大排查大整治,全面消除安全隐患,抓好重大危险源管控,严防重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,保障食品、药品安全。

七、聚焦脱贫攻坚,建设同步小康

脱贫攻坚已进入最后决胜阶段,全区上下必须聚焦聚力脱贫攻坚和小康建设,确保如期完成任务。

聚焦精准识别。在建档立卡“回头看”的基础上,进一步强化建档立卡贫困人口动态管理,扎实做好贫困户识别工作和贫困人口动态监测。重点建好“脱贫计划、脱贫措施、帮扶工作、脱贫成效”四本台账,绘好“贫困户分布示意图、任务链示意图、责任链示意图、项目资金监管图、脱贫退出销号图”五张图。加强政策宣传引导,确保贫困户政策知晓率达100%。

聚焦产业帮扶。把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要战略,坚持因地制宜,宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜游则游,大力推行“产业扶贫”模式,以产业“输血”激发“造血”机能。落实财政专项扶贫资金,加强与南海区和云浮市定点帮扶单位沟通对接,积极争取政策、技术、项目和资金支持。加快推进南药产业、光伏产业项目,搭建产业扶贫合作平台。鼓励龙头企业建立“扶贫+”和“产业订单扶贫”模式,培育特色产业基地,吸纳贫困群众务工、就业、入股,为贫困户创造就业机会,多渠道增加贫困群众收入,壮大贫困村集体经济。精准实施兜底扶贫,全力保障特殊困难群体基本生活。

聚焦自主脱贫。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智,大力推进教育扶智脱贫工程。积极开展精神脱贫系列活动,着力打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点,培育一批示范户。全面完成贫困村“两室一场”建设,普及科学知识,推动移风易俗,引导贫困群众摒弃等靠要思想。坚持扶上马、送一程,防止返贫与继续攻坚共同发力,对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”,制订完善防止返贫措施,坚定脱贫群众致富信心。

聚焦责任落实。严格落实一把手负总责的责任制,完善包保帮扶制度,进一步压实区、镇、村三级帮扶干部责任,做到人员力量更强、攻坚标准更高、工作责任更实。注重脱贫攻坚成效评估,建立完善“周汇总、月考核、季总结”工作机制,确保脱贫攻坚横向到边、纵向到底。坚持目标导向、问题导向、工作导向、责任导向,着力打通脱贫攻坚“最后一公里”,坚决打赢脱贫攻坚战,实现真脱贫、脱真贫。

八、加强政府建设,提高履职能力

加强政府自身建设是做好各项工作的前提。要坚持党的领导,增强“四个意识”,不忘初心、牢记使命、敢于担当,建设务实、高效、廉洁、法治政府。

进一步加强政治建设。深入学习领会党的十九大精神,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照省委开展“大学习、深调研、真落实”活动的要求,以学促干,围绕区委提出的事关云安改革发展全局的“十大课题”,深入开展大调研活动,推动十九大精神在云安落地生根、开花结果。

进一步强化落实责任。依照法定职权和法定程序行使权力,落实“三重一大”决策制度,加强债务管理,加大公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域责任风险防控。建立完善决策执行监督责任体系,全力推行权力清单和责任清单制度,把各项工作指标量化到镇、园区和部门,明确任务,落实责任,实行有权必有责,用权受监督,失职要问责。完善激励引导机制和容错机制,为想干事、干成事的搭台,对不作为、慢作为的问责,努力营造不想懒、不敢懒的从政氛围。强化工作考核监督,提高政府执行力,确保各项工作部署落实到位。

进一步转变工作作风。全面落实从严治政,推进政府作风建设,打造“山青水秀”的政治生态。扎实推进政府系统反腐倡廉工作,严格执行中央八项规定和党风廉政建设各项规定,严守政治纪律和政治规矩。深化巡察和审计整改落实。坚持艰苦奋斗,严控“三公”经费支出。坚持求真务实,真抓实干,大力弘扬“不甘人后、钉钉子、担当勇为”精神切实提高行政效能。强化政务服务,实行首办负责制,提高办事效率。切实加强公务员队伍建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督。加强基层政权建设,逐步提高村(居)“两委”班子和退休村干部待遇,形成全区上下奋发有为、干事创业的良好氛围。

各位代表,新时代要有新作为,新使命要有新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、奋发进取,万众一心、迎难而上,努力开创云安发展新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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